Vita e Pensiero: Ricerche. Diritto

A cent'anni dalla fondazione della Facoltà di Giurisprudenza dell'Università Cattolica del Sacro Cuore questo volume a più voci ne ripercorre la storia e i contenuti, con un titolo che vuole evidenziare uno dei tratti che l'hanno caratterizzata e che si vuole continuare a coltivare: Cent'anni di dialogo. Come si legge nella Premessa, la capacità di dialogare e, dunque, di aprirsi positivamente al confronto, è da intendersi in più sensi e direzioni: «fra generazioni di studiosi, con gli studenti, con altri saperi e le culture giuridiche degli altri Paesi, soprattutto europei, le istituzioni nazionali e sovranazionali; infine, con i valori profondi che hanno ispirato e continuano a ispirare la nostra missione».

La ricerca dell'effettività dell'azione collettiva attraverso la valorizzazione della rappresentatività del sindacato costituisce un tratto caratterizzante del diritto sindacale repubblicano, essendo rimasto inattuato il disegno costituzionale volto ad assorbire la rappresentatività nella rappresentanza e a risolvere per questa via il problema dell'effettività dei prodotti dell'autonomia collettiva. Il volume affronta il tema alla luce dei più recenti sviluppi e in dialogo serrato con il pensiero di Mario Napoli, giuslavorista illustre dell'Università Cattolica, del quale intende commemorare il ricordo a dieci anni dalla scomparsa. Con i contributi di: Piergiuseppe Capriotti, Paolo Comoglio, Matteo Corti, Luigi De Angelis, Maurizio Falsone, Elisabetta Tarquini.

La forma di governo repubblicana ha il suo modello prototipico nella costituzione di Roma antica. Si tratta di un modello caratterizzato dal nesso gius-politico fra divisione del popolo, conflitto sociale e organizzazione istituzionale: quella di Roma antica è la res publica «tumultuaria» per eccellenza e il paradigma di ogni repubblicanesimo conflittuale. Dopo la sua iniziale riscoperta da parte del costituzionalismo moderno, tra Ottocento e Novecento l'ideale repubblicano ha perso molta della sua pregnanza. Esso è stato in larga parte assorbito nell'ideale democratico: la repubblica, si potrebbe dire, è stata ricapitolata nella filogenesi della democrazia. Di qui un lungo oblio, che ha fatto in parte smarrire una chiave ermeneutica importante per l'interpretazione di molti principi e istituti di diritto costituzionale (quali, tra gli altri, il principio della divisione di poteri e il referendum), fatti oggetto di interpretazioni e di prassi più ireniche di quelle a cui avrebbe naturalmente condotto un quadro teorico-costituzionale genuinamente repubblicano.

La Costituzione rappresenta il fondamentale patto di coesistenza e organizzazione delle concrete espressioni plurali del popolo sovrano: se da una parte essa riconosce come “forme” della sovranità popolare le diverse articolazioni sociali e istituzionali, dall'altra – di ciascuna di esse – fissa il “limite”, affinché nessuna tra quelle possa pretendere di esaurire il popolo stesso. In queste diverse forme scorre la partecipazione dei cittadini. Non vi può essere partecipazione efficace senza un'adeguata dimensione istituzionale della Repubblica. Tuttavia oggi, in Italia, stiamo vivendo uno scollamento profondo e patologico tra la vitalità democratica dei cittadini e i canali istituzionali che dovrebbero darle forma ed efficacia. Tale divario impedisce perfino la visione della partecipazione, perché essa si situa per lo più al di fuori dei tradizionali circuiti istituzionali. Soprattutto i partiti hanno reciso progressivamente ogni radice sociale e popolare, diventando espressione di una classe politica impegnata nella propria riproduzione. Come ricostruire una forma istituzionale che dia senso, nel nostro paese, alla partecipazione civica, evitando che questa sia costretta entro manifestazioni episodiche prive di capacità trasformativa? Si tratta di una sfida epocale, ma ineludibile, e questo libro la raccoglie a partire da tre prospettive diverse: lo spazio costituzionale di un diritto di resistenza; la messa in forma istituzionale del conflitto; il senso costituzionale di una partecipazione realmente umanizzante.

Nella esortazione apostolica Familiaris consortio Giovanni Paolo II ricorda che “nel contesto di una cultura che gravemente deforma o addirittura ha perduto il vero significato della sessualità umana, perché la sradica dal suo essenziale riferimento alla persona”, e in cui gli uomini «si comportano come “arbitri” del disegno divino e “manipolano” e avviliscono la sessualità umana, e con essa la persona propria e del coniuge, alterandone il valore di donazione “totale”», è facile che si radichi una mentalità contraria a costituire relazioni coniugali così come la dottrina della Chiesa propone. Nel momento in cui tale mentalità, nell'individuo che si accinge a celebrare il matrimonio canonico, assume le vesti di un atto positivo di volontà con il quale si esclude, ad esempio, la perpetuità del vincolo o la fedeltà nei confronti del coniuge, il matrimonio eventualmente celebrato è nullo. Entrambe le suddette ipotesi, infatti, integrano gli estremi della simulazione del consenso. Sono oltremodo evidenti l'attualità e l'ampiezza del problema. La questione diventa poi ancora più complessa se si tiene conto che il suddetto atto positivo di volontà rende nullo il consenso matrimoniale sia nella sua forma esplicita (ad es., con riferimento alla esclusione della indissolubilità: voglio un matrimonio che sia dissolubile) sia nella sua forma – ben più comune e multiforme – implicita (ad es. mi riservo di divorziare se finirà l'amore). Giurisprudenza e dottrina non hanno ancora trovato un orientamento condiviso né quanto alla configurazione né quanto alla efficacia irritante di siffatto atto implicito di volontà escludente il matrimonio stesso, una sua proprietà o un suo elemento essenziale. Non si tratta solo di un problema terminologico o lessicale ma della verifica dell'atteggiamento della volontà e, conseguentemente, della verifica della validità o nullità del matrimonio. Il presente lavoro passa in rassegna i diversi orientamenti e le varie ipotesi ricostruttive del suddetto atto implicito di volontà e li esamina sotto la lente dei principi generali in materia di consenso matrimoniale canonico.

Questo volume intende offrire alcune prospettive di riflessione che consentano di comprendere meglio la complessità dei processi ordinariamente ricondotti alla “questione migratoria”. La rimeditazione di alcuni orizzonti concettuali, in particolare il tema del riconoscimento e la teoria della giustizia con la conseguente riconfigurazione delle politiche sociali, si intreccia all’analisi di questioni più specifiche: dall’idea di cittadinanza all’emersione di nuove fenomenologie migratorie passando per il rilievo rivestito dalla dimensione del “genere”. La complementarità degli approcci proposti consente di tracciare la cornice complessiva nella quale situare la “questione migratoria”, mostrando i tratti fortemente compositi che da tempo connotano le dinamiche eterogenee e cangianti delle migrazioni.

L’autonomia è il filo rosso che attraversa i saggi raccolti in questo volume, dedicati da numerosi studiosi di diritto pubblico e costituzionale a Enzo Balboni, il cui profilo scientifico e culturale è stato convintamente ispirato dallo studio di questo concetto. Gli interventi si rivolgono alle diverse e possibili declinazioni del principio autonomistico, organizzate attraverso una suddivisione di massima tra la dimensione territoriale e quella sociale, all’interno delle quali emergono poi approcci e approfondimenti specifici, riguardanti le diverse manifestazioni dell’autonomia.Sul versante territoriale, vengono esplorate le questioni deifondamenti costituzionali, dei risvolti finanziari, delle articolazioni legate alla sussidiarietà, fino all’analisi della problematica del meridionalismo e di alcune esperienze straniere. Sul piano sociale, l’enfasi cade sul pluralismo dei privati e sui tanti apporti che dalla società, attraverso multiformi canali istituzionali, possono essere offerti alla costruzione del bene comune. Tali studi vengono condotti all’insegna del cattolicesimo democratico, cifra peculiare della posizione intellettuale di Enzo Balboni e orientamento nitido e costante di tutte le sue ricerche. Egli stesso partecipa alla miscellanea con due contributi, che completano la trattazione di un argomento poliedrico e di inesauribile attualità, come rilevato dai tanti partecipanti al seminario svoltosi il 30 ottobre 2020 a Milano, dal quale questa opera ha iniziato il cammino che trova ora compimento.

Il saggio, i cui autori sono affermati studiosi di Università italiane ed europee, offre un quadro aggiornato degli sviluppi della politica sociale europea a quattro anni dalla solenne proclamazione a Göteborg del Pilastro europeo dei diritti sociali. Dopo una riflessione introduttiva sul significato del Pilastro europeo per il diritto sociale dell’UE, l’opera fa il punto su alcune delle novità più interessanti della politica sociale europea degli ultimi anni, dalla direttiva sulle condizioni di lavoro trasparenti e prevedibili alla riforma della disciplina del distacco transnazionale, dalla direttiva sulla conciliazione vita-lavoro alle prospettive della partecipazione dei lavoratori, dai progetti sul quadro europeo in materia di salari minimi al regolamento sull’Autorità europea del lavoro. Conclude il volume un saggio sulla politica sociale della Russia contemporanea, partner fondamentale dell’Unione nello spazio euroasiatico.

Nel rinnovato quadro legislativo del Terzo settore, l’impresa sociale assume un ruolo significativo quale soggetto capace di coniugare dimensione sociale e dimensione economica. Il Codice del Terzo settore e il Decreto Legislativo n. 112/2017 offrono diverse opportunità per lo sviluppo dello strumento dell’impresa sociale, rimuovendo vecchi vincoli, introducendo nuove agevolazioni, indicando forme di stabile collaborazione con gli enti pubblici e strumenti per raccogliere risorse economiche sul mercato. Il volume esamina e approfondisce questi aspetti sul piano del diritto, dell’economia e della finanza, presentando una panoramica generale degli elementi che caratterizzano l’impresa sociale come principale attore dell’economia sociale di mercato e di un nuovo welfare.

Le organizzazioni di volontariato sono espressione del principio costituzionale della ‘pari dignità sociale’ proclamato nell’art. 3 Cost., e per questa via si collocano al cuore di un sistema di valori fondato insieme sulla libertà e sulla solidarietà. I diversi modelli organizzativi che si sono affermati nel tempo (dalle organizzazioni di volontariato alle cooperative sociali, fino alle imprese non lucrative di utilità sociale) dopo la riforma del 2017 sono confluiti negli Enti del Terzo Settore (ETS). L’indagine muove dalla persona del volontario per individuare i nessi normativi che giustificano la sua attività nei confronti dell’organizzazione e delle persone destinatarie dei beni e servizi offerti, anche considerando la compatibilità della gestione economica con il diritto antitrust.

I problemi dei principi costituzionali in materia economica sono da sempre al centro dell'attenzione della Corte costituzionale. Lo sono stati a maggior ragione negli ultimi anni, durante i quali ai giudizi sulla normale produzione legislativa si sono affiancati quelli sulle misure adottate sotto l'urgenza della crisi. Per converso, anche le decisioni di Palazzo della Consulta hanno attirato attenzione, commenti e critiche per le loro implicazioni economiche. Tra il settembre 2016 e il maggio 2017 la Facoltà di Economia dell'Università Cattolica, il Dipartimento di Diritto privato e pubblico dell'economia e il Dipartimento di Economia e finanza hanno organizzato un ciclo di incontri in cui altrettanti giudici costituzionali hanno spiegato, a partire da casi significativi, come la Corte affronta simili questioni e ne hanno discusso con economisti e giuristi dell'ateneo. Questo volume raccoglie, nella prima parte, gli atti dei cinque incontri. La seconda parte (accessibile online) è composta di altrettanti capitoli in cui vengono descritti e analizzati i casi discussi in ciascuna occasione, più un sesto capitolo dedicato alle pronunce di altre corti costituzionali europee evocate durante il ciclo.

Lo studio di Leonardo Brunetti ha come oggetto l’autodichia parlamentare – in senso proprio e stretto –, concepita come esercizio della giurisdizione camerale, prevista dai regolamenti della Camera e del Senato. La Corte costituzionale ha ricondotto tale potere all’autonomia garantita alle Camere dall’art. 64 Cost., inteso come il “momento applicativo” di essa, avente natura solo “oggettivamente giurisdizionale”. In tale ottica, l’autodichia resta, però, ancorata al rapporto tra organi sovrani (di ordinamenti distinti) e magistratura, piuttosto che all’ottica funzionale del dipanarsi di articolati rapporti di competenza, tra organi indipendenti di un unico ordinamento complesso. L’indagine approfondita rivela, invece, un assetto assai composito dei rapporti tra gli organi di vertice dell’ordinamento repubblicano e le sue fonti, che conduce l’Autore a ipotizza-re una soluzione diversa da quella fornita dal giudice delle leggi, interpretando l’autodichia in senso funzionale, come una giurisdizione speciale ed esclusiva, affidata dalla Costituzione stessa – attraverso la necessaria mediazione dei regolamenti parlamentari – alle Camere, e strumentale alla garanzia della loro indipendenza.