Aracne: Diritto e ambiente

Dopo un'analisi approfondita delle cause dei cambiamenti climatici in atto e delle conseguenze che ne derivano per l'ambiente e le sue risorse, l'obbiettivo di questo volume è quello di fornire uno strumento utile per trattare gli aspetti legali e istituzionali in materia di ambiente e, più in particolare, di gestione delle risorse idriche. In tale direzione, specifico risalto è stato profuso all'evoluzione del diritto ambientale, attraverso l'esame delle principali conferenze e dei relativi strumenti giuridici internazionali. In aggiunta data l'importanza della risorsa acqua per l'uomo e per l'intero ecosistema e le questioni connesse alla crescente scarsità della stessa, speciale attenzione è stata devoluta alle tappe che hanno segnato la nascita del diritto delle acque e agli strumenti giuridici internazionali ed europei. Questo, al fine di preservare l'ambiente e le sue risorse e garantire uno sviluppo sostenibile per le generazioni future, il cui raggiungimento è rimesso soltanto alla volontà di cooperare degli Stati; il principio di cooperazione infatti rappresenta la norma fondamentale su cui poggia tutto il diritto ambientale, e senza la quale verrebbe meno la sua tutela.

Il volume approfondisce il tema fondamentale della sostenibilità ambientale sia a livello globale sia con riferimento alla vita nelle città. Come risulta dagli importanti contributi scientifici e dall'articolata Dichiarazione finale, non ci si limita solo alla denuncia dei problemi, ma si ribadiscono precise proposte di governance già da tempo avanzate dalla Fondazione ICEF, non solo in tema di giustizia. Tra queste proposte un ruolo importante hanno: il sostegno al Patto Globale per l'Ambiente relativo ai principi generali nella materia, primo tra tutti quello dell'ambiente come nuovo diritto umano universale, che è nella fase delle ratifiche dei governi; il sostegno al Protocollo sul diritto umano all'acqua, anch'esso all'esame dei governi; il sostegno a un'evoluzione ulteriore del diritto dell'ambiente verso un vero diritto ecologico che inglobi i principi di prevenzione per i fenomeni globali relativi a clima, biodiversità, acqua, suolo e al loro impatto sui territori del pianeta; il sostegno alle politiche innovative e partecipate delle città volte ad assicurare una sostenibilità complessiva della vita, a cominciare da Roma Capitale, che ha ospitato l'evento – 20/21 aprile 2018 – in Campidoglio e offerto una collaborazione anche a livello scientifico e di cooperazione con esperienze di altre città, come Mosca. L'attualità della problematica, dimostrata dall'accelerata sensibilità sociale anche delle nuove generazioni, impegna le istituzioni e tutti a scelte coraggiose e condivise in base a una nuova filosofia dei doveri comuni.

Dopo un esame degli strumenti giuridici internazionali preposti alla gestione e alla protezione delle risorse idriche, quali la Convenzione sul diritto delle utilizzazioni dei corsi d'acqua internazionali diverse dalla navigazione del 1997 e il Progetto di articoli sulla normativa degli acquiferi condivisi da due o più Stati del 2008, il volume si focalizza sull'analisi degli accordi di cooperazione esistenti tra gli Stati che condividono rispettivamente il fiume Indo (India e Pakistan), il fiume Uruguay (Argentina e Uruguay) e l'acquifero Nubian Sandstone (Egitto, Libia, Chad e Sudan). Lo studio condotto è, caso per caso, sia di tipo "verticale" sia di tipo "orizzontale", sotto il profilo della resilienza degli accordi di cooperazione esistenti e alle dure prove, non solo politiche, alle quali gli Stati interessati sono stati sottoposti. Prefazione di Stefano Burchi.

Il volume collettaneo raccoglie gli Atti della conferenza promossa dalla Fondazione ICEF (International Court of the Environment Foundation) presso la SIOI (Società Italiana per l'Organizzazione Internazionale) a Roma nel 2017 col titolo "La governance globale dell'ambiente". Si è svolto un ampio e articolato dibattito sulle strategie globali per il "governo dell'ambiente", mettendo in luce anche talune carenze che tutt'oggi si riscontrano in ambito internazionale e che sembrano trovare conferma nel dibattito suscitato dalle proposte relative al controllo delle emissioni e ai loro effetti negativi sul clima. La dichiarazione conclusiva ribadisce l'esigenza di promuovere l'istituzione, presso le Nazioni Unite, di un organismo permanente per l'indirizzo e il controllo delle politiche ambientali a livello internazionale e di un efficace sistema giurisdizionale inteso a contrastare la criminalità internazionale e assicurare la tutela del fondamentale diritto all'ambiente. Queste esigenze sono sempre più improrogabili e attuali alla luce del dibattito in corso sul consolidamento dei principi ambientali in un "patto universale" a cui attribuire forza giuridica in sede internazionale.

Il ruolo delle aree naturali protette nella grande questione della conservazione della biodiversità è stato al centro del XV convegno del Club dei Giuristi dell'Ambiente, organizzato a Pescasseroli il 14 settembre 2013, partendo dalle proposte di modifica della legge quadro 394/1991 che hanno sollevato numerosi e complessi problemi e diviso lo stesso movimento ambientalista. Gli atti del convegno - dedicati a Federico Spantigati - conservano intatta la loro attualità perché, come peraltro viene previsto nella postfazione che analizza il dibattito fino a ottobre 2017, l'iter parlamentare non si conclude con la XVII legislatura e dunque essi sono in grado di offrire un contributo importante per quella successiva.

La tutela paesaggistica è trattata mediante l'analisi del codice del paesaggio, ossia del decreto n. 42 del 2004 con le successive modifiche integrative-correttive, non prima, però, di aver esaminato la legislazione sulle "bellezze naturali" in vigore dal 1939 e, successivamente, la cosiddetta pan-urbanistica realizzata dalle Regioni sulla scia degli interventi operati dal legislatore statale nella seconda metà degli anni Sessanta. Viene quindi rivolta l'attenzione alla legge n. 431 del 1985, che segna una fondamentale tappa nella riorganizzazione della protezione paesaggistica fondata sulla tutela di interi sistemi ecologici. L'indagine del codice paesaggistico viene condotta in modo analitico e sistematico, facendo emergere la scarsa attenzione dedicata dal legislatore alla dimensione ecologica del paesaggio che viene, invece, ritenuta di particolare rilevanza.

Prendendo spunto dalla giornata di studi tenuta alla Castiglia di Saluzzo il 9 luglio 2016 su "Mondi montani da governare. Storie, ambienti, collettività, culture", il volume raccoglie intorno al tema del governo dell'area montana le voci di giuristi, storici, economisti, antropologi, architetti ed esperti di scienze forestali. Questa indagine collettiva sull'originalità del "sistema montagna" si concentra, nei contributi personali degli autori, sui punti di forza per una ricostruzione sostenibile del sistema alpestre, uno spazio solo apparentemente marginale e che riscopre invece, in questo modo, la sua centralità sociale, culturale, ambientale, economica e politico-amministrativa. Introduzione di Stefano Sicardi. Prefazione di Giovanni Cordini.

La plastica, nonostante la sua utilità, ha dimostrato un'elevata capacità inquinante. Tuttavia, anche materiali alternativi, quali il cotone, la carta o le bioplastiche, hanno un significativo impatto ambientale, come è emerso da ultimo nel dibattito sulla riduzione dei prodotti monouso. Cosa fare, dunque? Il volume, attraverso l'analisi della recente strategia europea per i rifiuti di plastica e la comparazione dei diversi approcci al problema da parte degli ordinamenti giuridici nazionali, intende rispondere a tale domanda e fare luce su una materia che vede intrecciarsi e sovrapporsi interessi commerciali privati, interessi economici nazionali ed esigenze di tutela dell'ambiente.

L'autore opera una sistemazione della legislazione relativa ai terreni forestali e ai territori montani, nonché della normazione concernente i parchi e le riserve statali e regionali. Viene messo in luce il graduale trapasso da un'iniziale considerazione legislativa del bosco come strumento di difesa del suolo, ad una successiva considerazione come bene paesaggistico-ambientale che consente una tutela del bosco a 360 gradi mediante gli strumenti della pianificazione del territorio. Tale tutela salvaguarda, peraltro, il tradizionale interesse privatistico alla produzione di legname e degli altri prodotti minori del bosco, mediante l'esercizio dell'impresa forestale che è oggetto di attenta disamina. L'autore evidenzia i risultati del trasferimento alle regioni della materia foreste e gli effetti della riforma nel 2001 del titolo V della Costituzione.

Il volume raccoglie gli atti del XVI Convegno annuale dei Giuristi dell'ambiente e offre una riflessione a più voci sulla disciplina delle zone costiere, secondo un approccio che ravvisa nella multifunzionalità e nello sviluppo sostenibile i paradigmi imprescindibili per un moderno approccio delle politiche di tutela e gestione delle coste.

Il volume analizza i profili giuridici dell'energia nucleare, della localizzazione degli impianti e del rapporto tra "energia nucleare, ambiente e democrazia". Nel ricostruire l'autonomia scientifica del diritto dell'energia nucleare, si osserva in chiave comparatistica l'evoluzione della disciplina italiana e le peculiarità della legislazione francese, fondata sul principio della trasparenza e della sicurezza, nonché della partecipazione del pubblico ai processi decisionali, anche attraverso l'utilizzo del débat public come strumento di "democrazia nucleare". Un modello di governance ispirato da una cultura ambientale matura che potrebbe attuarsi anche in Italia in vista della futura localizzazione del sito unico nazionale delle scorie radioattive, così da fare tesoro nell'ordinamento interno di riforme e istituti che si sono già dimostrati validi ed efficaci nel sistema d'oltralpe.

L'esigenza di accelerare la modernizzazione delle pubbliche amministrazioni è sempre più diffusa. Tra le principali innovazioni della governance pubblica, vi è quella di attribuire una maggiore rilevanza alla tutela e alla valorizzazione del bene giuridico ambiente. La necessità di coniugare lo sviluppo economico mondiale con la salvaguardia ambientale dà luogo alla creazione di nuovi istituti giuridici green. L'azione ambientale comporta certamente dei costi economici nel breve periodo, ma fornisce, al contempo, incontrovertibili benefici socio-economici sul medio e lungo lasso temporale. In tale percorso è fondamentale l'atteggiamento propositivo del cittadino. Informarsi consente, al singolo individuo, di difendere in modo consapevole l'ambiente in cui si vive. La monografia vuole diffondere nozioni ambientali utili al cittadino, illustrando, in modo lineare, il percorso compiuto dalla legislazione. Si analizzano concetti giuridici fondamentali nell'interazione tra cittadino, imprese e Pubbliche amministrazioni. Si evidenziano lacune e criticità dell'attuale sistema amministrativo volto alla tutela ambientale, al fine di suggerire le soluzioni più opportune.