CEL Editrice

L'Opera, di particolare interesse ed attuale, offre un quadro organico e sistematico della disciplina contabile degli enti locali attraverso una disamina coordinata del ciclo del bilancio nelle sue fasi salienti (programmazione, gestione e rendicontazione), tenuto conto dei principi contabili generali ed applicati e delle più significative pronunce della magistratura contabile. Sono oggetto di approfondimento il sistema della contabilità finanziaria, che rappresenta il principale sistema informativo-contabile e che tradizionalmente ha caratterizzato il funzionamento delle amministrazioni pubbliche locali, il sistema della contabilità economico-patrimoniale, privo di efficacia autorizzatoria ma caratterizzato da rilevanza informativa, ed il bilancio consolidato, finalizzato a garantire la più efficace rappresentazione (in modo multidimensionale) degli esiti della gestione dell'ente locale, anche in funzione delle risultanze delle società e degli altri organismi controllati e partecipati. Di particolare interesse, poi, si presentano i capitoli relativi alla programmazione strategico-operativa (che trova sintesi e rappresentazione soprattutto nel Documento Unico di Programmazione), ai controlli, tanto interni quanto esterni, ed alla trasparenza, in specie nei confronti dei cittadini amministrati, delle performance economico-finanziarie, che hanno progressivamente assunto una rilevanza crescente nell'ambito del sistema delle autonomie locali. Il risultato finale è un strumento rivolto a quanti (responsabili dei servizi finanziari, dirigenti, segretari e direttori generali, revisori e studiosi) sono interessati ad approfondire l'impianto, il funzionamento e i contenuti informativi della contabilità e del bilancio degli enti locali, con un approccio rigoroso sul piano metodologico e completo dal punto di vista applicativo.

Ad un anno dall'entrata in vigore del Codice dei Contratti Pubblici, D. Lgs. 18 aprile 2016 n. 50, il Governo ha approvato il primo Correttivo, D.Lgs. 19 aprile 2017 n. 56, che ha inciso in modo significativo su alcuni aspetti delle procedure d'appalto. L'opera intende fornire agli operatori della PA una guida alla lettura, ma soprattutto all'applicazione, delle norme del Codice come integrate e modificate dal Correttivo, con particolare riguardo alle procedure di affidamento ed alla gestione della gara. La prima parte del Volume coordina le modifiche introdotte anche con i contenuti delle Linee Guida approvate da ANAC, nell'esercizio delle sue funzioni di autorità di regolazione del settore. La prima parte è, inoltre, integrata con tavole sinottiche di riepilogo sulle Linee Guida, alcune delle quali già aggiornate da ANAC dopo il Correttivo, ed una sintesi ragionata degli orientamenti più significativi della giurisprudenza sul nuovo Codice dei Contratti. La seconda parte del Volume guida le stazioni appaltanti nell'applicazione dei sistemi di gestione, che il legislatore richiama esplicitamente all'interno del Codice dei contratti, indicandone i benefici, nell'ottica di prevenzione di fenomeni corruttivi nelle procedure di gara. Vengono quindi messi in relazione gli articoli del nuovo Codice con i sistemi di gestione citati dallo stesso per specifiche categorie di appalto, in particolare con il nuovo sistema internazionale per il controllo dell'anticorruzione (normativa ISO37001.2016). Una tavola esemplificativa collega le principali tipologie di appalti di lavori e servizi ed i principali sistemi di gestione che una stazione appaltante può inserire fra i requisiti di gara.

La guida illustra le modifiche apportate dalla riforma contabile ed i successivi aggiornamenti al fine di specificare in dettaglio la gestione del bilancio. Il testo si sofferma, in particolare, sul sistema di contabilizzazione delle nuove entrate e spese, sul principio contabile applicato della contabilità finanziaria e le conseguenze operative sulle variazioni di bilancio, sul fondo di solidarietà, nonché sui pagamenti elettronici del sistema Pago Pa. L’opera tratta dettagliatamente tutti i nuovi istituti contabili per la gestione del bilancio introdotti dalla riforma, quali: il Fondo pluriennale vincolato, la nuova disciplina inerente gli impegni di spesa, la corretta contabilizzazione delle varie tipologie di entrate, il riaccertamento ordinario dei residui, il fondo crediti di dubbia esigibilità ed i fondi rischi in genere". Ogni capitolo contiene pratiche risposte a quesito sui diversi istituti trattati.

Il nuovo sistema di rendicontazione è finalizzato a garantire le esigenze di trasparenza e consolidamento dati volute dal legislatore. La guida analizza, con un taglio pratico, ma con un elevato grado di approfondimento, gli aspetti del rendiconto in riferimento particolare al 2017. Sono esaminati il riaccertamento ordinario, con la tecnica della reimputazione dei residui e le conseguenti variazioni di bilancio al risultato di amministrazione e la sua scomposizione, i vincoli e correlati prospetti alla contabilità economico patrimoniale e bilancio consolidato, gli istituti contabili introdotti dalla competenza finanziaria potenziata, fondo pluriennale vincolato e fondo crediti di dubbia esigibilità. Si tiene conto delle novità e della disciplina della Legge di bilancio 2018 (legge 205/2017), dell’orientamento della Corte dei Conti e pronunce giurisprudenziali in materia.

Il volume consiste in una sintetica e chiara rappresentazione delle principali problematiche in materia di disciplina fiscale IVA riguardanti gli enti locali ed in particolare, analizza: le principali aliquote IVA, casi di applicazione, i casi di esclusione, esenzione e non imponibilità; split payment e contabilizazione del reverse charge; i registri IVA istituiti e regolamentati dagli art. 23-24-25 del d.p.r. 633/1972, per le annotazioni delle fatture emesse e di acquisto; le principali attività commerciali gestite dagli enti pubblici e per ognuna saranno individuati i dettagli relativi all'applicazione dell’imposta sul valore aggiunto, alle casistiche particolari e alla gestione della fatturazione (es. locazioni e cessioni di immobili, farmacie comunali, asili, mense scolastiche ecc); la contabilizzazione IVA commerciale e l’indicazione dell’importo dell’IVA nel prospetto degli equilibri di bilancio la rilevazione contabile dell’IVA qualora la dichiarazione annuale dell’ente riporti un credito. Le nuove misure contenute nel d.l. 193/2016 hanno comportato l’introduzione dell’obbligo trimestrale di invio telematico dei dati relativi alle liquidazioni IVA periodiche.

Il volume, aggiornato al Decreto 18 maggio 2018, risponde all’esigenza di avere sempre a disposizione la raccolta unitaria e coordinata delle regole contabili degli enti locali.Il pratico volume contiene i principi generali o postulali ed i principi contabili applicati della programmazione di bilancio, della contabilità-finanziaria, della contabilità-economico patrimoniale e del bilancio consolidato.

Nell'ambito del sistema contabile degli enti locali, il bilancio di previsione rappresenta un adempimento di fondamentale importanza nella prospettiva sia del conseguimento degli obiettivi di fondo dell'amministrazione pubblica, sia del rispetto degli equilibri, anche strutturali, che devono presidiare la gestione finanziaria. La disciplina relativa al bilancio di previsione è stata ampiamente rivisitata con l'introduzione dell'armonizzazione contabile, che ha comportato l'ingresso di nuovi istituti contabili, l'ampliamento del corredo informativo e documentale da predisporre, nonché l'elaborazione, sia di nuovi postulati, sia di nuovi principi contabili applicati a cui attenersi, tra i quali assumono rilevanza fondamentale il Principio n. 1 relativo alla programmazione ed il Principio n. 2 relativo alla contabilità finanziaria. Partendo da tale articolato, composito e dinamico quadro di riferimento il volume affronta le caratteristiche, gli istituti, i documenti ed i principi che interessano la formazione del bilancio di previsione dell'ente locale , avendo prioritario (ma non esclusivo) riguardo al ciclo di programmazione 2018/2020. Con risposte a quesito alla fine di ogni capitolo.

Il Codice in materia di protezione dei dati personali (D.Lgs. n. 196/2003), il D.Lgs. n. 33/2013 sul diritto di accesso, gli obblighi di pubblicità e la trasparenza nelle p.a. e la L. n. 241/1990 sul procedimento amministrativo promuovono, disciplinandola, l’accessibilità agli atti e ai documenti e favoriscono al massimo la trasparenza amministrativa, tutelando allo stesso tempo i dati sensibili sia all’interno dell’ente locale che nei confronti di terzi esterni alla p.a. che con questa interagiscono. In tale contesto normativo nazionale si colloca il Regolamento CE 27 aprile 2016, n. 679 (in sostituzione della precedente direttiva n. 95/46/CE) che disciplina la protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento e alla libera circolazione dei dati personali, la cui piena applicazione è prevista per il 25 maggio 2018. L'Autorità Garante per la protezione dei dati personali e l’Autorità Nazionale Anticorruzione (A.N.A.C.) sono gli organi preposti al controllo del rispetto di tale normativa, nazionale ed europea. Il volume, fornisce la versione aggiornata della principale normativa, europea e nazionale, su privacy, diritto di accesso e trasparenza. All’interno del D.Lgs. n. 196/2003 sono consultabili numerosi provvedimenti del Garante della privacy, aggiornati ai più importanti interventi del 2018, a chiarimento dell’applicazione di vari articoli. Inoltre, è presente la “Guida all’applicazione del Regolamento UE 2016/679 in materia di protezione dei dati personali” che offre una panoramica delle principali problematiche e novità che soggetti privati e pubblici dovranno tenere presenti per la piena applicazione del regolamento, prevista per il 25 maggio 2018. Infine, sono proposte alcune tra le più importanti e recenti deliberazioni dell’A.N.A.C. su trasparenza e obblighi di pubblicazione.

"Testo unico degli enti locali" è una raccolta di norme essenziali per tutti coloro che lavorano all'interno degli enti locali o che, a diverso titolo, vi collaborano. Il minibook è uno strumento di rapida consultazione delle norme.