Libri di GIOVANNI LUCHENA

Lo strumento finanziario principe per il sostegno pubblico della scuola paritaria, e in particolare per quel che concerne l'analisi svolta in questa sede, cioè quella a carattere confessionale, è l'esenzione fiscale. Si tratta di una forma di aiuto molto utilizzata dal legislatore per la finalità indicata, modalità che, peraltro, costituisce uno strumento con il quale una certa quantità di risorse viene utilizzata per motivazioni, per dir così, di natura politica, e invero anche, per sostenere economicamente le dette entità dinanzi a fenomeni di carattere eccezionale com'è avvenuto, ad esempio, nel caso dell'emergenza pandemica che ha fatto esplodere il digital divide in termini di difficoltà di accesso alla rete e di distanza socioeconomica per quanto attiene all'utilizzo degli strumenti della Information and communication technology e, come per ogni altra impresa, ha reso necessario corrispondere misure di sostegno economico soprattutto a seguito del c.d. lockdown.

«Il contenuto del volume “Concorrenza e aiuti di Stato in Europa” è frutto di una selezione meditata e condivisa di alcuni argomenti ritenuti idonei a tracciare un filo rosso che si snoda in linea di continuità su un crinale di studio nel quale il contatto tra diritto europeo dell’economia e ordinamento nazionale può fungere da punto di raccordo o di potenziale contrasto tra due poli. La normativa europea in materia economica interviene in più settori in modo pervasivo e, talvolta esclusivo, in uno scenario nel quale le interdipendenze strutturali e le sovrapposizioni regolamentari appaiono talvolta marginalizzare lo Stato quale attore nell’economia, “vittima”, per così dire, delle sue stesse inefficienze e dell’inerzia operativa manifestata. Gli anni delle crisi, però, hanno restituito alla action publique un inaspettato ruolo d’iniziativa e di coordinamento in campo economico. Il contesto di riferimento offre allo Stato la possibilità di recuperare parte delle sue potestà in materia economica in una prospettiva parzialmente diversa rispetto a quella conosciuta a partire dagli anni cinquanta del secolo scorso. Il volume intende fornire uno strumento di lettura critica dell’«universo» della disciplina della concorrenza e degli aiuti di Stato nei diversi risvolti privatistici e pubblicistici coinvolti. Lo stesso può risultare di ausilio non solo per gli esperti del settore, ma anche per coloro che intendano avviare lo studio di una materia di grande attualità, ricca di spunti di riflessione e di ricerca» (Tratto dalla Premessa degli autori).

Il volume, redatto a più voci, percorre il sentiero analitico concernente la relazione che intercorre tra mercati regolati e filiere di valore e di beni le cui attività economiche sono oggi collocate in spazi virtuali o remoti. Il tema viene affrontato da più angoli visuali secondo il metodo teleologico-pratico tipico del diritto dell'economia, disciplina dinamica e per sua configurazione aperta ad una pluralità di saperi. In tale contesto, l'evoluzione del diritto globale dell'economia ha, com'è noto, contribuito a destrutturare o comunque a modificare sensibilmente cicli e processi produttivi. Tale processo ha reso sempre più interdipendenti le istituzioni nazionali, sovranazionali e multilaterali in un "processo di scambio" di complessa riarticolazione. Ci si interroga, pertanto, sui risvolti prodotti dalla trasformazione in atto sul versante sia pubblicistico (governo dell'economia, innovazione tecnologica, dati, ecc.) sia privatistico (diritto privato regolatorio, rapporto tra regole dell'impresa e regole del contratto nel campo dei mercati finanziari, "frazionamento della prestazione", ecc.).

Far chiarezza nella giungla delle agevolazioni fiscali è un’esigenza ripetuta in occasione di ogni nuova manovra economica. Ma quasi nulla si fa. Perché sono tante, si sono stratificate negli anni e nei decenni, alcune sono “europee” e altre appaiono essenziali per sostenere l’economia. Questo volume vuole provare a documentarle. Partendo dal dovere costituzionale di contribuire alle spese pubbliche, per arrivare ai vincoli europei, si prova a illustrare le principali questioni derivanti dalla storica stratificazione delle agevolazioni fiscali, dalle loro ricadute ambientali e dal loro impatto sul sistema economico.

Esponenti di rilievo della filosofia del diritto con prospettive anche molto differenti tra loro - si pensi, per esempio, alla distanza che separa Joseph Raz e Alf Ross - hanno attribuito ad Hans Kelsen una tesi della "normatività giustificata", secondo la quale la validità giuridica implica un obbligo di obbedire al diritto, e l'obbligo, per parte sua, scaturisce dalla teoria del diritto naturale. Paulson risponde in maniera approfondita a queste tesi critiche sostenendo che lo sforzo di Kelsen di sviluppare un tipo completamente nuovo di filosofia giuridica - distinto sia dal positivismo giuridico basato sui fatti sia dal giusnaturalismo - presuppone un argomento tratto dalla filosofia teoretica di Kant e presuppone una teoria giuridica del "normativismo" distinto dalla "normatività".

La composizione territoriale della Repubblica riconosce una indiscussa "centralità" agli enti locali, da ritenersi come i massimi nuclei di gravitazione degli interessi effettivi delle comunità amministrate. Le unità territoriali di base e le entità geografico-amministrative, infatti, costituiscono il fulcro di un sistema predisposto per cercare di rispondere sempre più efficacemente ai bisogni e alle istanze di una società complessa e multicentrica. La migliore allocazione delle funzioni pubbliche territoriali a livello locale è strettamente connessa ad altre tematiche rilevanti per il diritto pubblico, quali, ad esempio, i vincoli imposti dalle nuove regole sulla finanza pubblica, in uno con le sfide poste dalla globalizzazione, e la organizzazione delle autonomie locali in chiave federalistica.