Libri di Eugenio Bruti Liberati

Nella fase emergenziale conseguente allo scoppio della guerra in Ucraina in Italia, analogamente a quanto si è verificato in altri Paesi, sono state introdotte discipline speciali dirette a fronteggiare l'aumento critico dei prezzi dell'energia. Queste discipline speciali hanno sollevato problemi oggettivi di compatibilità non solo con alcune regole europee e costituzionali, ma anche con i modelli di regolazione dei mercati energetici da tempo affermati nell'ordinamento europeo. I problemi sono stati rilevati anche dalla giurisprudenza nazionale che è intervenuta con ordinanze di rimessione alla Corte di Giustizia e alla Corte Costituzionale. In questo volume sono raccolti contributi che analizzano non solo i maggiori problemi legati alla fase emergenziale, ma anche gli sviluppi del diritto dell'energia e i nuovi modelli che vanno maturando alla luce delle vicende recenti. In particolare vengono considerate anche la riforma del mercato elettrico, così come risulta dagli schemi di Regolamento europeo in fase di adozione (PPA, CfD e capacity market), nonché l'integrazione di tale riforma con la regolamentazione dei mercati in Italia (es. stoccaggi MACSE). A vent'anni dall'avvio del mercato del giorno prima (MGP) e del mercato dei servizi di dispacciamento (MSD) in Italia, oggi in Europa e nel nostro Paese sono in discussione aspetti fondamentali per il completamento dei mercati elettrici. Come è tradizione per i volumi di AIDEN, questi temi sono stati oggetto di contributi di giuristi, ma anche di rappresentanti delle Istituzioni e degli organi di regolazione, così da offrire una visione più ampia delle prospettive del mercato elettrico.

I saggi raccolti in questo volume costituiscono la rielaborazione delle relazioni svolte al Convegno in ricordo del Prof. Giuseppe Pericu, tenutosi il 16 febbraio 2023, presso la Sala Napoleonica dell’Università degli Studi di Milano Statale. Proprio all’Università Statale di Milano e in particolare alla Facoltà di Giurisprudenza Giuseppe Pericu viene chiamato come professore ordinario di diritto amministrativo nel 1984, dopo avere ricoperto analogo incarico nell’Ateneo genovese, nel quale si era laureato con il Prof. Roberto Lucifredi. All’epoca all’Università Statale l’insegnamento di diritto amministrativo ha già un Maestro illustre nel Prof. Umberto Pototschnig, con cui Pericu stringe un sodalizio fatto di stima, collaborazione, amicizia e sintonia, testimoniato dalla condivisione del corso di Diritto regionale e dall’alternanza nel corso di Diritto amministrativo I e Diritto amministrativo II. Il magistero di Giuseppe Pericu si caratterizza per il suo metodo e per i suoi filoni di ricerca, che sono tra loro strettamente connessi. Per Pericu, da un lato, la comprensione del fenomeno giuridico reclama la previa individuazione degli interessi e dei conflitti sottostanti; dall’altro lato, l’indagine scientifica necessita di essere indirizzata verso le modalità con cui il diritto è concretamente applicato, nella consapevolezza che la scienza giuridica ha una dimensione teorica, ma al tempo stesso pratica. Dimensione pratica che emerge grazie anche al suo riguardo nei confronti dell’evoluzione storica e soprattutto della documentazione, in modo che le sue opere sono calate nella realtà scrutinata di prima mano, evenienza rara perlomeno nella scienza giuridica.

L’attuazione del Green Deal europeo è notoriamente destinata ad incidere in modo rilevante sul settore dell’energia. Come emerge chiaramente anche dal Pacchetto Fit for 55, allo scopo di conseguire gli obiettivi fissati per il 2030 e il 2050 nuove regole saranno introdotte sia per accelerare la realizzazione di impianti FER, di interventi di efficientamento energetico e di siti di cattura e stoccaggio del carbonio, sia per ridurre le emissioni da fonti convenzionali. Gli sviluppi tecnologici e le dinamiche di mercato che le nuove discipline dovrebbero promuovere porranno a loro volta complessi problemi di regolamentazione. Si apre quindi una fase di grandi cambiamenti, su cui è necessario che anche i giuristi inizino a riflettere in modo sistematico e interdisciplinare.

È noto che gli anni successivi alla crisi finanziaria del 2008 hanno visto una forte ripresa degli interventi di sostegno degli Stati alle imprese, sia per risolvere situazioni di difficoltà che rischiavano di determinare rischi sistemici (tale è, in particolare, il caso degli interventi nel settore bancario), sia per finalità di politica industriale, infrastrutturale e ambientale. Aldilà delle misure di sostegno di carattere eccezionale legate all’emergenza del Covid-19 e al Temporary Framework adottato dalla Commissione, tali interventi sono d’altra parte destinati ad intensificarsi nel quadro del Green Deal europeo proposto dalla Commissione europeo con la Comunicazione del dicembre 2019. Tali sviluppi hanno ovviamente alimentato il dibattito giurisprudenziale e dottrinale sui tratti più significativi della disciplina, a cominciare da quelli inerenti alla nozione di aiuto, con i suoi molteplici elementi costitutivi, alla compatibilità di misure così qualificate con il mercato interno e alla questione della responsabilità per la violazione o l’illegittima applicazione di tale disciplina. Anche nel settore dell’energia, nel quale i meccanismi di sostegno o di stimolo alle imprese hanno assunto forme diverse (dal capacity market alla promozione dell’efficienza energetica, dagli incentivi alle fonti rinnovabili a quello allo sviluppo delle infrastrutture) e talora di incerta natura, il dibattito è intenso e ha coinvolto giudici europei e nazionali, Commissione europea, autorità nazionali e dottrina. Il volume approfondisce tali tematiche, analizzando sia le questioni di carattere generale sia quelle specificamente riguardanti il comparto energetico, alla luce della prassi della Commissione e della giurisprudenza europea più recenti.

La regolazione dei settori energetici continua a proporre temi e problemi di particolare interesse, la cui portata travalica ampiamente i confini della materia per investire questioni di carattere generale che riguardano tutti gli ambiti del governo dell’economia. Ciò vale anche per i temi del teleriscaldamento e della disciplina della blockchain e dei contratti intelligenti nel settore dell’energia. Il teleriscaldamento, tema di particolare attualità e nello stesso tempo tutt’altro che chiaro nei suoi aspetti giuridici, coinvolge infatti, dal punto di vista legale, profili molto diversi, che spaziano dalla nozione di servizio pubblico alla garanzia della concorrenza, all’analisi degli strumenti di incentivazione e al ruolo degli enti locali nel settore energetico. A questi profili già oggetto di dibattito si sommano oggi le novità prospettate dalla nuova disciplina europea del c.d. Pacchetto energia (o Clean Energy for All), con il ruolo proattivo attribuito al consumatore finale. D’altra parte, la tecnologia blockchain ha la potenzialità di trasformare in modo radicale le modalità di stipula e adempimento di molti contratti commerciali (contratti intelligenti). Essa quindi merita di essere approfondita anche sul piano giuridico, con analisi che si inseriscono nel più ampio quadro delle riflessioni sull’impatto del digitale sul settore dell’energia. Il presente volume, che raccoglie gli atti di due incontri di studio organizzati da Aiden su questi temi, offre al riguardo analisi e spunti ricostruttivi di particolare rilevanza.

Nel diritto dell'energia confluiscono principi e istituti di matrici diverse, che richiedono una sintesi organica, perché devono tutti conciliarsi in vista della individuazione di una disciplina equilibrata e coerente. Ciò vale anche per i temi degli aiuti di Stato e della tutela del consumatore: il tema degli aiuti di Stato riconduce alle relazioni fra ordinamenti nazionali e ordinamento comunitario, mentre la tutela del consumatore si ricollega strettamente alla rilevanza sociale dell'energia e pertanto all'esigenza che anche nei rapporti di fornitura siano rispettate regole di correttezza e sia garantita la protezione delle fasce più deboli.

La transizione energetica rappresenta, da ogni punto di vista, una vicenda di importanza epocale rispetto ai Paesi ad economia avanzata ed impegna a fondo le loro istituzioni, alla ricerca di un nuovo modello di sviluppo che riesca ad essere realmente compatibile con le ragioni di tutela dell'ambiente comune. Questa sfida ha pertanto una dimensione di immediata evidenza sul piano tecnico, economico e politico. Il convegno di Aiden pone al centro i mutamenti che la transizione energetica sollecita anche da un punto di vista giuridico. Essi, anche nella prospettiva di obiettivi ancora più intensi di apertura al mercato, sono stati rappresentati in una serie di proposte della Commissione europea, meglio note come Winter Package, che introducono modifiche sostanziali rispetto a molti profili nodali dell'assetto dell'energia in Europa. Su queste proposte giuristi, economisti ed operatori si sono confrontati nel convegno di Aiden. Gli interventi hanno colto profili talvolta diversi, ma è emersa anche la consapevolezza comune dell'esigenza di essere preparati, in tempi ravvicinati, a un nuovo quadro dell'intero settore.

La regolazione dei settori energetici continua a proporre temi e problemi di particolare interesse, la cui portata travalica ampiamente i confini della materia per investire questioni di carattere generale che riguardano tutti gli ambiti del governo dell'economia. La tutela dell'affidamento degli operatori di fronte alla modifica delle leggi di incentivazione inerenti alle fonti rinnovabili di energia, l'introduzione di meccanismi di protezione degli utenti che prescindono da forme dirette o indirette di regolazione amministrativa dei prezzi, la repressione degli abusi di mercato: sono tutti temi sui quali le riflessioni svolte con riguardo all'energia possono assumere rilievo anche rispetto agli altri settori soggetti a regolamentazione pubblica. Su queste tematiche AIDEN ha organizzato, nel corso del 2016, tre distinti Ateliers, a cui hanno partecipato studiosi ed esperti ben noti. Il presente volume prende spunto dalle relazioni tenute in tali occasioni per fornire un contributo significativo allo studio della materia.

Le tre successive ondate di normative europee sull'energia elettrica e il gas naturale hanno lasciato spazi alle scelte di regolazione dei singoli Stati membri dell'UE. In un contesto nel quale i principi di fondo ma anche molti aspetti del quadro regolatorio di dettaglio (es. codici di rete) vengono ormai definiti a livello europeo, permangono aree nelle quali le autorità nazionali possono adottare soluzioni diversificate. Appare importante mettere a confronto le differenti regolazioni nazionali per verificarne pregi e difetti e suggerire soluzioni. Gli studi contenuti in questo volume si pongono in questa prospettiva, analizzando tre ambiti della regolazione dell'energia: la disciplina del market retail (ove accanto a regolazioni nazionali ispirate alla piena liberalizzazione della fornitura ai clienti finali vi sono tuttora regolazioni, come quella italiana, in cui preoccupazioni attinenti alla tutela degli utenti hanno sino ad oggi indotto a mantenere un regime di prezzi parzialmente amministrati; la disciplina del capacity market, che è divenuta particolarmente rilevante a seguito dei cambiamenti indotti nel mercato dalla diffusione delle fonti rinnovabili di energia e dal calo della domanda e che solleva complessi problemi di compatibilità con la disciplina europea sugli aiuti di Stato; la regolazione delle tariffe relative alle infrastrutture energetiche, in cui la ricerca di un bilanciamento tra esigenze di efficienza, di incentivazione della modernizzazione degli assets e di tutela degli equilibri economici delle imprese si è fino ad oggi rivelata assai difficile.Su tali temi il presente volume offre un contributo rilevante di analisi e di proposta, coerente con l'impostazione di fondo delle riflessioni che AIDEN vuole contribuire a stimolare sui problemi della disciplina dell'energia.