Libri di Corrado Cavallo

In Italia la dirigenza amministrativa non viene considerata come parte integrante delle classi dirigenti. Di contro, il ceto politico è da sempre sospettoso verso la burocrazia che custodisce la propria separatezza mediante procedure tortuose e oscure. In realtà la burocrazia ha costruito, nei confronti del corpo politico, un solido potere di interdizione. Il ceto politico ha reagito alla progressiva chiusura dell'alta burocrazia mediante la proliferazione negli apparati statali di incarichi di staff, ricoperti nella stragrande maggioranza dei casi da persone esterne agli apparati: capi di Gabinetto e capi degli Uffici legislativi provenienti dai ranghi della magistratura amministrativa e di quella contabile, nonché dalle fila dell'Avvocatura dello Stato. A queste figure istituzionali si è progressivamente aggiunto un crescente numero di consiglieri di estrazione varia e dai compiti sempre meno definibili. Tutto ciò ha contribuito a creare un duplice effetto (negativo) di sovrapporre l'azione dei Gabinetti a quella delle strutture di line e di separare il responsabile politico dall'alta dirigenza.

Il Consiglio di Stato, erede dei Consigli di Stato napoleonici e delle Consulte del Regno delle due Sicilie, fu istituito da Carlo Alberto con l'editto del 18 agosto 1831. L'appartenenza al Consiglio di Stato o ai T.A.R. costituisce, per un magistrato, una prerogativa importante dovendo superare, forse, il concorso più difficile d'Italia. Far parte di questa elite di persone che valutano gli atti emanati dalla Pubblica Amministrazione, ne fa a suo modo una "casta" che a causa della loro specializzazione e conoscenza della "macchina amministrativa". Tali magistrati spesso vengono chiamati ad assumere funzioni di governo della Pubblica Amministrazione e questo è possibile usando un istituto come il fuori ruolo o l'aspettativa: è l'annoso problema di chi controlla i controllori. L'intima connessione tra chi è chiamato a fare le leggi e chi è chiamato a giudicarle, fa nascere a volte un legame forte ed indissolubile.

La burocrazia, o meglio gli impiegati pubblici sono oggetto da tempo di critiche più o meno giustificate. Questa opera analizza nel suo complesso la formazione dello Stato burocratico moderno, radice dello Stato contemporaneo e di tutto quell'apparato che contribuisce al suo funzionamento. La Pubblica Amministrazione oggi ci appare complessa e ingarbugliata ma ha una sua ragion d'essere e, oggi più che mai, l'encomio di Pericle ai caduti ateniesi dopo il primo anno di guerra, dalle Storie di Tucidide, appare appropriato: "Noi che serenamente trattiamo i nostri affari privati, quando si tratta degli interessi pubblici abbiamo un'incredibile paura di scendere nell'illegalità: siamo obbedienti a quanti si succedono al governo, ossequienti alle leggi e tra esse in modo speciale a quelle che sono a tutela di chi subisce ingiustizia e a quelle che, pur non trovandosi scritte in alcuna tavola, portano per universale consenso il disonore a chi non le rispetta."

Il 10 ottobre del 2007 è il centesimo anniversario della conclusione di un Sinodo Diocesano svoltosi nella Diocesi di Nepi e Sutri (ora Diocesi di Viterbo) dopo che l'ultimo si era svolto nel lontano 1795. La particolarità è che a celebrare questo Sinodo in una diocesi suburbicaria nell'Alto Lazio fu un vescovo francescano di nazionalità tedesca, mons. Doebbing. Devozione e carità sembrano le note caratteristiche del suo modello pastorale ed esisteva attorno alla sua persona una simpatia e una cordialità che attestavano la sua benevolenza. Si sono scoperte numerose testimonianze sull'operato di Doebbing prima che divenisse vescovo, sulla sua formazione come pastore diretta ad incontrare direttamente il popolo con la spiegazione in italiano del Vangelo, ai suoi rapporti abbastanza intensi con la Santa Sede. Doebbing non si segnalava per interessi di tipo politico. In alcuni casi intervenne anzi per correggere dei parroci che parlavano di politica nelle loro predizioni precedenti all'entrata dell'Italia nella prima guerra mondiale.

L'organizzazione del lavoro è quella disciplina che studia e predispone le combinazioni economicamente più convenienti del lavoro umano e dei beni disponibili nell'impresa. Questo lavoro offre una panoramica sulle teorie di organizzazione del lavoro e sulle procedure di reclutamento dei dipendenti pubblici, soffermandosi in particolare sui bandi di concorso. Nella seconda parte viene affrontato il tema del dirigente pubblico e il ruolo di public manager che viene oggi chiamato ad assumere, con tutte le implicazioni che derivano dalla forte relazione esistente tra la gestione amministrativa e la gestione politica nel governo e nell'alta amministrazione. Viene altresì fornita una panoramica internazionale sui compiti della dirigenza pubblica in altri paese europei.

Libro intervista al Presidente emerito del Consiglio di Stato scomparso nel 2014, dopo una lunga carriera di giudice amministrativo. Vengono narrate vicende umane e di storia giuridica, vissute da uno dei pochi magistrati amministrativi con una lunga direzione di Palazzo Spada.