Libri di Mario Sanino

Non è possibile individuare la ragione per la quale, salvo errore, sulla "Giustizia Sportiva" non si è avuto alcun specifico contributo dal 1975 (opera di F.P. LUISO). Tutti gli argomenti del Diritto Sportivo sono stati diffusamente trattati (anche troppo), ma forse la Giustizia non è più sembrato argomento da trattare singolarmente. Solo di recente si è offerto un saggio, estremamente significativo sul "Giusto processo", ma che non coinvolge tutte le articolazioni della tutela dell'atleta nei confronti della Autorità Sportiva, ovvero non si cura di tutti gli strumenti delle Federazioni e del Coni per perseguire condotte non pertinenti dei tesserati. Questa volta si è voluto offrire un tentativo di identificare le vicende nelle quali è ravvisabile un contenzioso che si svolge dinanzi agli organi all'uopo istituiti dalle Federazioni Sportive e dal Coni. Forse la materia non è ancora approfondita in tutti i suoi profili, ma almeno una panoramica sul contenzioso è stata svolta: quanto meno si è meditato sul Codice di Giustizia Sportiva che il Coni, con lodevole iniziativa, ha voluto emanare e che è in corso di prima applicazione. Le innovazioni introdotte con il Codice sono davvero rilevanti e non solo offrono mezzi di tutela adeguatamente efficaci, ma consentono anche di pervenire, all'esito del contenzioso sportivo, dinanzi al giudice amministrativo in modo più lineare e trasparente di quanto non avveniva in precedenza.

Uno degli argomenti più trattati dal 1990 ad oggi è probabilmente quello delle autorità indipendenti. Data l'importanza e il rilievo, il volume ne dà ampio resoconto, esaminando la problematica concernente il sindacato sugli atti delle autorità indipendenti e tenendo conto soprattutto della evoluzione della giurisprudenza. Il contributo della giurisprudenza è stato determinante sia sulla qualificazione degli atti delle autorità, sia sulla loro impugnabilità, sia infine sul sindacato degli stessi.

Il volume è dedicato all'esame di tutti gli aspetti del 'diritto dello sport' (il c.d. ordinamento sportivo). Una parte del volume è dedicata alla giustizia sportiva ed ai suoi rapporti con la giurisdizione statuale, nell'altra numerosi capitoli si occupano non solo di tutti i soggetti dell'ordinamento sportivo e della loro attività, ma anche di aspetti e di complessi normativi concernenti fenomeni che con lo sport hanno un rapporto che potremmo dire "negativamente funzionale": dalla prevenzione e repressione della violenza all'interno degli stadi e fuori di essi, alle frodi sportive, alle norme in materia di doping. È riportata la giurisprudenza più recente con particolare riguardo al contributo della Corte Costituzionale; anche le posizioni assunte dal Consiglio di Stato, soprattutto in tema di riparto di giurisdizione, vengono valutate adeguatamente.

L'argomento forse più trattato dal 1990 ad oggi è quello delle Autorità indipendenti. L'Autore ne dà ampio resoconto, ma ha tentato di esaminare la problematica delle Autorità indipendenti tenendo conto della evoluzione sull'argomento della giurisprudenza e, anche, del progressivo aumento del numero delle Autorità. Ne è derivato un lavoro che ha utilità soprattutto per gli operatori del diritto che potranno così valutare quanto sia stato determinante il confronto tra Autorità e Giudice Amministrativo che ha conformato tale figura soggettiva e ne ha determinato i limiti del suo intervento. Si è approfondito l'impatto delle Autorità sul sistema organizzativo della nostra Amministrazione, rilevando le criticità che hanno sollecitato il ricorso a tale strumento operativo, comprimendo automaticamente lo spazio dell'intervento dell'Amministrazione. Si fa cenno al potere normativo delle Autorità e dato che le problematiche sul personale non avevano trovato adeguato interesse da parte degli studiosi, si è così colta l'occasione per tentare di individuarne le singolari peculiarità.

L'avvento del Codice del Processo Amministrativo ha sollecitato nuovi studi sulla Giustizia Amministrativa, producendo un risveglio improvviso su alcuni temi che da tempo non avevano più ricevuto consistente attenzione dalla dottrina e dalla giurisprudenza. Le impugnazioni nel processo amministrativo, allora, meritano la dovuta riflessione in prospettiva di offrire maggiori connotati al processo e, soprattutto, di sollecitare più adeguate soluzioni per il cittadino che tenta di arginare l'autoritario intervento della Pubblica Amministrazione. Non si crede di sbagliare se si osserva peraltro che il giudizio di secondo grado debba ancora offrire occasione di meditazione agli studiosi, soprattutto considerando che per la prima volta il legislatore si è curato di offrire, in sintonia con il codice di procedura civile, un sistema delle impugnazioni assolutamente nuovo nel contesto della produzione normativa in materia di tutela del cittadino.

Il Codice dei Contratti Pubblici (D.Lg. 12 aprile 2006, n. 163) accorpa l'intera disciplina delle procedure ad evidenza pubblica per l'affidamento di lavori, servizi e forniture, operando un importante tentativo di armonizzazione con il nostro ordinamento di norme comunitarie (Direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE), ed è volto a coordinare l'intera materia dei contratti pubblici. Il volume si presenta come un commento di prima lettura sistematico e coordinato dell'intera materia, illustrando anche le proposte di revisione della normativa (peraltro vincolata dall'immediata operatività delle norme comunitarie nel nostro ordinamento), e si propone come strumento di ausilio per gli operatori del settore (professionisti e pubblica amministrazione).

Uno studio uniforme e unitario sulla "Giustizia Sportiva" che dopo le numerosissime riforme può essere analizzata come un unicum. Questo volume studia sia la normativa sostanziale che gli strumenti di tutela.