Libri di Fiorenzo Liguori

L’amministrazione pubblica, per la sua azione lenta e farraginosa che frena la competitività del sistema, è sempre più frequentemente scavalcata: dal legislatore, dal giudice, dai poteri privati. I confini tra amministrazione, legislazione, giurisdizione, autonomia privata, per quanto mobili, non sono però arbitrariamente modificabili: da qui la necessità di una ricerca, condotta con metodo giuridico, delle coordinate in grado di orientare l’interprete in questo intricato processo di trasformazione. L’amministrazione, come anche le recenti vicende emergenziali testimoniano, continua a rivestire un ruolo fondamentale e lo svolgimento dei suoi compiti deve oggi confrontarsi con i nuovi poteri, il dominio della tecnica, la complessità dei cambiamenti in atto, e trovare nuovi modi di esprimere le esigenze della collettività.

La pubblica amministrazione è considerata un problema. L’organizzazione complessa e scoordinata, i procedimenti barocchi, il personale impaurito e non adeguatamente qualificato sono d’ostacolo allo sviluppo economico. Ed è per questo che l’amministrazione italiana è da qualche decennio letteralmente tempestata da interventi normativi che ne vorrebbero correggere le disfunzioni e che, sempre più spesso mirano, con tecniche di vario tipo, puramente e semplicemente a by-passarla. Dopo trent’anni di ininterrotta produzione normativa, e dopo un anno di misure eccezionali adottate per far fronte all’emergenza sanitaria, vi sono elementi per sostenere che i rimedi alla inadeguatezza del sistema siano stati finalmente individuati?

I tre scritti qui pubblicati sono dedicati a temi centrali del cambiamento amministrativo da tempo in atto. Il sottotitolo registra un dato saliente della contemporaneità contraddistinta da una perenne ebollizione normativa che ha come obbiettivo modificare le regole dell’attività amministrativa, le quali vengono ormai raccontate, anche oltre la misura del reale, come uno degli ostacoli principali, se non il principale in assoluto, alla competitività del sistema produttivo, per il cui rilancio vengono ideati sempre nuovi rimedi alle disfunzioni nei rapporti tra cittadini e amministrazioni pubbliche. Le innovazioni, spesso enfaticamente presentate come altrettante rivoluzioni copernicane, hanno, almeno negli enunciati, comunque scosso da cima a fondo l’intero ordinamento amministrativo, per poi modellarlo in forme nuove, riposizionando i valori (basti pensare al rovesciamento dei dogmi in tema di caratteri del potere amministrativo: oggi non più indisponibile, né infungibile, né immune da responsabilità se illecito, e neppure più inesauribile) e riformulando i rapporti.

La ricerca del fondamento della azione popolare tra interesse pubblico e diritto di voto. Il criterio di riparto e la decifrazione dei veri caratteri della giurisdizione elettorale amministrativa: giurisdizione oggettiva, tutela differenziata, giurisdizione esclusiva. Gli arcaismi coltivati nel rito speciale e la evoluzione del processo amministrativo.

Le regole dell'attività amministrativa vengono comunemente raccontate, anche oltre la misura del reale, come uno dei principali ostacoli, se non il principale in assoluto, alla competitività del sistema produttivo. Le innovazioni introdotte per superare le disfunzioni hanno scosso il sistema da cima a fondo: le tre aree qui analizzate rivestono un'importanza centrale e sono sembrate tra le più adatte per valutare il grado di effettività e profondità del cambiamento da tempo in atto.

A cento e più anni dalla municipalizzazione giolittiana la linea di matrice europea che conduce alla liberalizzazione dei servizi pubblici si scontra al livello locale con un sistema consolidato di imprese pubbliche o semipubbliche, determinando una marcata instabilità dello stesso tessuto normativo. Il tema dei servizi pubblici locali è diventato materia per le leggi finanziarie, le cui disposizioni (art. 35 della legge n. 448/2001) ne hanno previsto una complessa e per certi versi perplessa riforma ispirata al principio di concorrenza o meglio di contendibilità del mercato, per poi conferire (art. 14 del d.l. n. 269/2003) una nuova problematica legittimazione sia all'impresa pubblica che alle tecniche di affidamento diretto della gestione del servizio, con una scelta tuttora oggetto di rimeditazìone legislativa. Questo studio costituisce un tentativo di organizzazione del contraddittorio materiale normativo e giurisprudenziale degli ultimi tempi e si segnala per la ispirazione tesa a cogliere non solo le differenze ma anzitutto gli elementi di continuità pur sempre presenti nella materia, per ricondurre nei limiti dei possibile la confusa evoluzione in atto ai principi e alle categorie del pensiero giurìdico e delineate le coordinate utili a seguire gli accidentati percorsi delle riforme.

Il tema dei servizi pubblici locali è diventato materia per le leggi finanziarie le cui disposizioni per il 2002 ne hanno previsto una problematica e per certi versi perplessa riforma ispirata al principio della concorrenza o meglio della contendibilità del mercato mentre per il 2004 l'art. 14 del d.l. n. 269/2003 parrebbe conferire una nuova legittimazione sia all'impresa pubblica che alle tecniche di affidamento fiduciario della gestione del servizio. Questo studio costituisce un primo tentativo di organizzazione del contraddittorio materiale normativo e giurisprudenziale degli ultimi tempi e si segnala per la ispirazione tesa a cogliere non solo le differenze ma anzitutto gli elementi di continuità pur sempre presenti nella materia.